城乡居民基本养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，其法律框架旨在保障广大城乡居民的老年基本生活，促进社会公平与和谐稳定。该制度依据《中华人民共和国社会保险法》等法律法规建立，具有强制性、普惠性和互济性的鲜明特征。
从参保主体看，制度覆盖了不属于职工基本养老保险范围的城乡居民，体现了法律对社会成员的全纳性保护。法律明确，年满16周岁（不含在校学生）、非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地自愿参加。这种自愿参保与政府补贴相结合的模式，既尊重了个人选择，也强调了国家在养老保障中的兜底责任。
在筹资机制上，法律确立了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的多渠道筹资原则。个人缴费设置多档标准，参保人可自主选择，体现了权利义务对等的法律精神。政府补贴分为基础养老金补贴和缴费补贴两部分，其中中央财政对中西部地区按确定标准给予全额补助，对东部地区给予一定比例补助，这通过法律手段实现了财政资源的再分配，彰显了社会公平。集体补助则鼓励有条件的村集体经济组织提供资助，丰富了筹资来源。
待遇给付方面，养老金由基础养老金和个人账户养老金构成。基础养老金部分由政府全额支付，标准由国家确定并建立正常调整机制，其法律性质属于一种普惠性的社会福利。个人账户养老金则完全取决于个人缴费积累，多缴多得、长缴多得，具有鲜明的个人权益属性。这种结构设计巧妙地融合了公平与效率两种法律价值。
制度的法律实施依赖于明确的管理与服务规范。社会保险经办机构负责参保登记、费用征收、待遇支付等具体工作，其行为受到严格的法律规制和监督。基金实行省级管理，纳入财政专户，实行收支两条线，确保基金安全。相关法律法规对基金的保管、运营和支付作出了严格规定，防止挪用和流失，保障了制度的财务可持续性。
法律还建立了保险关系的转移接续制度。当参保人跨地区流动或身份发生变化时，其养老保险权益可以依法转移和累计，这保障了公民社会保障权的连续性和可携带性，适应了人口流动的社会现实。
城乡居民基本养老保险制度的法律构建，不仅为亿万城乡居民提供了稳定的养老预期，更通过法律形式固化了国家、集体与个人在养老责任上的分担机制。它作为一项重要的民生法治工程，正随着经济社会的发展而不断完善，其法律规范的有效实施，对于应对人口老龄化、促进社会公平正义具有深远意义。未来，相关立法仍需在筹资激励、待遇调整、投资运营等方面进一步细化，以筑牢养老保障的法治根基。
